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津贴补贴乱象职能部门富裕地区创收事业单位

发布时间:2019-06-08 18:44:38
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职能部门、富裕地区、创收事业单位津贴补贴乱象重灾区见闻

新华北京7月31日电 (徐博 陈菲 刘奕湛)针对群众意见很大的“津贴补贴乱象”,在调研中发现,职能部门、富裕地区、创收事业单位是“津贴补贴乱象”的重灾区。

职能部门易滥发

在调研中了解到,职能部门分配公共资源的权力较大,获取更多津贴补贴的可能性就更大,而提供公益服务为主的部门滥发津贴补贴的几率则小得多。

当前,我国公务员工资由职务工资、级别工资、津贴(包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴等)和奖金等构成。其中,前两项实行全国统一标准,由中央和地方财政支付,已于2006年开始执行,后两方面则主要由地方财政支付,目前尚未规范执行到位。

在实际操作中,津贴补贴资金来源除地方财政资金外,还有一些部门的自有资金,如行政事业性收费等。因此,津贴补贴乱象往往出现在拥有审批权、征收权、罚没权的部门。

对于这种现象,不但群众意见很大,公务员群体内部的意见也很大明明在同一个地区,不同部门收入差距很大,甚至相同部门不同单位、不同岗位收入差距也很大。

“举个简单的例子,很多机关都有食堂,价格相仿,但品质却相差很大。”中央党校一位不愿透露姓名的教授说,“对此坐视不理,等于变相鼓励‘寻租’。这种现象不解决,某些‘政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化’的倾向就会愈演愈烈。”

富裕地区易多发

首都经济贸易大学教授杨河清对说,2006年,我国开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范后,滥发津贴补贴现象曾经一度好转。

“近年来,公务员工资一直没有进行调整,发达地区财力相对雄厚,自行增加了一些津贴补贴项目。”这位专家说,“这导致地区间收入不合理差距有所拉大。”

有调查显示,某机关单位仅通讯费就设置了“住宅公务包干费”“无线通讯工具补贴”“通讯补贴”“特殊通讯费”四个补贴项目。

“‘通讯费’‘费’‘生活补贴’‘岗位津贴’等名称各异、花样繁多的津贴补贴这一两年在一些富裕地区层出不穷。”杨河清说,“这客观上拉大了与艰苦地区、边远地区、基层公务员的收入差距,很不公平。”

还有一种现象值得回味,由于省财政、市财政、区县财政情况不同,在一些发达省份,某些在区县工作的公务员能够享受从国家到区县的多级津贴补贴,收入反而比在市级工作的公务员高,而市级公务员又比在省级单位工作的公务员收入高。

创收事业单位更易发

在调研中发现,与机关相比,一些能够创收的事业单位在津贴补贴发放上有过之而无不及。其中,群众意见的是那些垄断部分资源、行使某些职权而又被划为事业单位的机构。

深圳市租赁中心这一处级事业单位的“史上牛工资”曾引起广泛关注,审计结果则证实这家单位人均工资30余万元、74万元并非“浮云”。

“有的事业单位是借公共资源肥了自己的口袋,更为重要的是我国法律法规对于事业单位的创收哪些该上缴、哪些可自行发放没有明确的规定。”杨河清说。

8月1日起开始施行的《违规发放津贴补贴行为处分规定》则将法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员纳入其中,有利于对事业单位津贴补贴乱象进行治理。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说,针对津贴补贴乱象,我国要尽快调整机关事业单位工资结构,规范各地自行发放的津贴补贴,加快健全地区附加津贴制度,平衡地区之间的公务员的收入水平,建立职务与职级并行的制度。

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